АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

Миграция населения и трудовых ресурсов является сегодня объективным процессом во всем мире. Проблемы связанные с трудовой миграцией в России крайне остры и актуальны. В разделе размещены материалы посвящённые трудовой миграции, ее регулированию, а также комментарии государственных и общественных деятелей.

подробнее

Молодежные новости

Испания: Массовые акции протеста прошли по всей стране в знак несогласия с реформой образования. Как сообщили испанские СМИ, в самой масштабной демонстрации в Мадриде приняли участие 20 000 студентов.

подробнее

Гендерные новости

Германия: Правительство страны одобрило и отправило на рассмотрение в бундестаг законопроект, целью которого является выравнивание мужских и женских зарплат.

подробнее

Аналитические статьи
05.09

Правовая оценка норм Федерального закона, регулирующего трудовые отношения в рамках подготовки к проведению ЧМ по футболу 2018 года


Правовая оценка норм Федерального закона
 «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №108-ФЗ, регулирующих отношения в сфере труда.

В июне 2013 года был принят Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №108-ФЗ (далее также - ФЗ №108).

Настоящий документ подготовлен по результатам анализа действия норм ФЗ №108 по кругу лиц, их соответствия нормам международного права и оценки возможных последствий их применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 108-ФЗ в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2018 года включительно не требуется получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников для FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», дочерних организаций Оргкомитета «Россия-2018» в случае заключения указанными организациями с иностранными гражданами и лицами без гражданства, принимающими участие в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (далее также – мероприятия), трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с осуществлением мероприятий, без уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, об их прибытии к месту работы или к месту пребывания, о расторжении с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров.

Само по себе установление особенностей регулирования порядка привлечения к труду иностранных граждан и лиц без гражданства для FIFA, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», конфедераций, национальных футбольных ассоциаций и их контрагентов представляется обоснованным. Существующие в настоящее время обычные процедуры легального привлечения на работу иностранных работников настолько сложны, что добросовестные работодатели очень часто не в состоянии их соблюсти, даже при приложении значительных организационных и финансовых усилий, и отказываются от работы с иностранными работниками только в силу этих обстоятельств. Такая ситуация, в свою очередь, влечет за собой широкое развитие нелегальных трудовых отношений с иностранными работниками.

Поэтому нельзя сказать, что установление льготного порядка привлечения иностранных работников или иное специальное регулирование, введенное для целей подготовки и проведения в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 само по себе плохо.  Однако оно может быть оправдано только в том случае, если трудовые права привлекаемых иностранных работников, а также российских работников будут в полной мере соблюдаться.

Дальнейший анализ норм ФЗ №108, между тем, свидетельствует, что законом созданы возможности для злоупотреблений со стороны работодателей и введены нормы, напрямую нарушающие трудовые права работников – как российских, так и иностранных.

В соответствии со ст.9 ФЗ №108 к числу организаций, которые могут привлекать к работе иностранных работников и лиц без гражданства на таких условиях, относятся:
  • FIFA
  • дочерние организации FIFA;
  • контрагенты FIFA;
  • конфедерации;
  • национальные футбольные ассоциации;
  • Российский футбольный союз;
  • Оргкомитет "Россия-2018";
  • дочерние организации Оргкомитета "Россия-2018".
Кроме субъектного состава работодателей законом предусмотрено еще и целевое ограничение по кругу работников - привлекаться к работе на "льготных" условиях могут лишь те работники, которые участвуют в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Вместе с тем, согласно п.13 ст.2 ФЗ №108 контрагентом FIFAпризнается юридическое или физическое лицо, с которым FIFAсостоит в договорных отношениях (в том числе коммерческий партнер FIFA, вещатель FIFA, производитель медиаинформации FIFA, поставщик услуг FIFA, агент, действующий по поручению FIFA или поручению дочерней организации FIFA). При этом положения ФЗ №108, регулирующие статус контрагентов FIFA, также применяются к участвующим в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 дочерним организациям FIFAи субподрядчикам контрагентов FIFA, а также к дочерним организациям указанных субподрядчиков.

Таким образом, «льготами», указанными в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 108-ФЗ, помимо перечисленных выше субъектов, смогут воспользоваться организации, состоящие в договорных отношениях с организациями, которые в свою очередь состоят в договорных отношениях с FIFAили ее дочерними организациями, а также дочерние организации последних в этой цепочке подрядчиков.

Такой подход законодателя к регулированию специального правового статуса работодателей, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018, позволяет утверждать, что нормы закона затрагивают права очень широкого круга работников, поскольку перечень специальных субъектов-работодателей не является закрытым. Представляется, что неоправданное расширение применения специальных норм может повлечь существенные злоупотребления вновь предоставленными правами со стороны работодателей, и в частности, со стороны организаций, осуществляющих деятельность по строительству спортивных объектов. При этом одной из возможностей расширения использования иностранных работников может оказаться их привлечение к работе через частные агентства занятости, с использованием трехсторонних форм трудовых отношений (аутстаффинг).

Кроме того, ч.1 ст.9 ФЗ №108 отменяет необходимость уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций - о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, об их прибытии к месту работы или к месту пребывания, о расторжении с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров. Таким образом, в отношении всех этих работников не будет осуществляться контроль со стороны государственных органов, что оставит без внимания случаи злоупотреблений и нарушений прав.

Из анализа других положений ст. 9 Федерального закона № 108-ФЗ следует, что некоторые льготы по привлечению иностранных работников будут иметь и иные организации, занимающиеся организацией мероприятий, в том числе и организации, осуществляющие строительство спортивных сооружений.

К примеру, в ч. 2 названной статьи указано, что в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2018 года включительно иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие в мероприятиях, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу.

В ч. 4 ст. 9 ФЗ № 108 устанавливается правило о том, что в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2018 года включительно привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях, к трудовой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется без учета квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу и квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Кроме того, в ч. 5 ст. 9 ФЗ № 108 закреплены полномочия Правительства РФ по установлению ускоренного и упрощенного порядка выдачи разрешений на временное проживание, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, приглашений на въезд в Российскую Федерацию, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими лицами или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов инфраструктуры, предусмотренных Программой, в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона.

Применительно к иностранным работникам, а также российским работникам, которые будут привлекаться к работе по подготовке к Чемпионату мира по футболу FIFA2018, возникает вопрос о регулировании их трудовых отношений и соблюдении трудовых прав.

В ст. 11 Федерального закона №108-ФЗ и ст. 351.2 Трудового кодекса РФ установлены особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Эти особенности распространяются на работников FIFA, контрагентов FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», а в некоторых случаях и дочерних организаций Оргкомитета «Россия-2018», трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий (ст.11 Федерального закона №108-ФЗ). О расширительном подходе к регулированию статуса контрагента FIFAуже было сказано выше.

Важно обратить внимание, что эти нормы распространяются как на российских, так и на иностранных работников, которые будут работать у перечисленных работодателей, и действуют с момента вступления в силу Федерального закона №108-ФЗ.

Для них работодатели имеют право установить ненормированный рабочий день (ч.1 ст.11). В отношении названных категорий работников тех же юридических лиц, а также в отношении дочерних организаций Оргкомитета «Россия-2018» будут действовать особые правила оплаты их работы в выходные (праздничные) дни, работы в ночное время, сверхурочной работы. Части 2-4 ст.11 предусматривают, что эти вопросы будут регулироваться по соглашению сторон трудового договора без учета минимальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством РФ.

Представляется, что такой подход противоречит обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией в соответствии с международными договорами. В частности, Европейский Комитет по социальным правам при толковании п.1 ст.2 Европейской социальной хартии (п.1 ст.2 ратифицирован РФ) указал, что привлечение к сверхурочной работе не должно оставляться исключительно на усмотрение работника и работодателя (CouncilofEurope. Conclusions of The European Committee of Social Rights, XIV-2, Statement of Interpretation on Article 2.1, p.32).

В ст.11 ФЗ №108 также предусмотрено, что при регулировании трудовых отношений, возникших между субъектами со специальным правовым статусом, установленным данным законом, не будут применяться требования статей 154, 113, 153, 152 ТК РФ.

Указанные статьи предусматривают, в частности, следующее:

Ст.113 ТК РФ – ограничено право работодателей на привлечение работников к работе в выходные или нерабочие праздничные дни;

Ст.152 ТК РФ - сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но только по желанию работника;

Ст.153 ТК РФ - работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться в двойном размере. Замена повышенной оплаты предоставлением другого дня отдыха производится только по желанию работника;

Ст.154 ТК РФ - работа в ночное время должна оплачиваться в повышенном размере.

Согласно ч.3 ст.11 ФЗ №108 привлечение к работе и оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни работников FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета "Россия-2018", его дочерних организаций, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий, допускаются в порядке, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. При этом в отношении указанных работников не применяются минимальные гарантии, установленные в статьях 113 и 153 Трудового кодекса Российской Федерации.

Европейский Комитет по социальным правам отмечает, что государства, ратифицировавшие п.5 ст.2 Европейской социальной хартии, приняли на себя обязательства по обеспечению минимальных гарантий в сфере привлечения работников к работе в выходные дни. В частности, Комитет указал, что выходные дни не могут быть заменены компенсацией, и работники не вправе отказаться от их использования. Перенос выходных дней разрешается только при условии, что работник будет работать не более 12 дней подряд перед тем, как ему будут предоставлены два выходных дня (CouncilofEurope. Conclusions of The European Committee of Social Rights, XVI-2, Statement of Interpretation on Article 2§5, pp. 34-35). Поскольку Российская Федерация ратифицировала п.5 ст.2 Европейской социальной хартии, представляется, что порядок привлечения работников к работе в выходные дни не может быть оставлен на усмотрение работодателя и работников.

Также необходимо учитывать указание Европейского Комитета по социальным правам в отношении применения п.2 ст.2 Европейской социальной хартии: работа, производимая в нерабочие праздничные дни, должна оплачиваться не менее чем в двойном размере (CouncilofEurope. Conclusions of The European Committee of Social Rights, XVIII-1, Croatia, p.116). Несмотря на то, что данное положение Европейской социальной хартии Российской Федерацией в настоящее время не ратифицировано, действующее законодательство РФ содержит аналогичную норму, закрепленную в ч.1 ст.153. ФЗ №108 эта норма признана не применимой к субъектам со специальным правовым статусом, что существенным образом нарушает права работников, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018.   

В соответствии с ч.4 ст.11 ФЗ №108 сверхурочная работа работников FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета "Россия-2018", его дочерних организаций, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018, компенсируется предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, с учетом планов соответствующих организаций по осуществлению мероприятий, если иное не будет предусмотрено соглашением сторон трудового договора.

Полагаем, что положения ч.4 ст.11 Федерального закона №108-ФЗ противоречат обязательствам РФ, принятым в рамках международных договоров. В частности, Европейский Комитет по социальным правам указал, что из системного толкования п.1 ст.2 и п.2 ст.4 Европейской социальной хартии следует, что всякая сверхурочная работа должна оплачиваться в повышенном размере, а если вместо повышенной оплаты работнику предоставляется время отдыха, то это время отдыха должно быть более продолжительным, чем время сверхурочной работы (CouncilofEurope. Conclusions of The European Committee of Social Rights, XVI-2, Belgium, pp.134). Приоритет договоренности между работником и работодателем, закрепленный в ч.4 ст.11 ФЗ №108, также противоречит Европейской Социальной Хартии согласно уже упомянутому указанию Комитета (Council of Europe. Conclusions of The European Committee of Social Rights, XIV-2, Statement of Interpretation on Article 2.1, p.32).

Директор Герасимова Е.С.
Руководитель юридического направления  Саурин С.А.


|
Источник: Центр социально-трудовых прав
к началу статьи аналитические статьи версия для печати
добавить статью законы и инициативы архив

материалы по теме

Заявление Исполкома КТР о законе по проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года
Президент КТР прокомментировал закон, отменяющий ТК РФ на ЧМ по футболу 2018 года
Аналитические статьи
11.10
2013
Греция: Безработица в Греции ставит новые печальные рекорды, и сильнее всего она бьет по будущему страны, ее потенциалу – дипломированным или заканчивающим учебу специалистам...
09.10
2013
Мониторинг ЦСТП: В сентябре 2013 года зафиксировано 23 акции протеста, а всего за девять месяцев зафиксировано 195 трудовых протестов. Количество акций в сентябре увеличилось по сравнению с августом на 64%.
20.09
2013
19-я Международная Конференция статистиков труда намерена утвердить новые руководящие принципы для измерения труда и рабочей силы. Подробнее об этом читайте в авторской статье Гранта Белчамбера и Сильвэна Шетань.
16.09
2013
Европа: Согласно данным, опубликованным Европейской комиссией, количество жителей ЕС, не имеющих постоянного места работы и стабильного заработка достигло критического максимума.
09.09
2013
Япония: Японские компании в большинстве случаев не могут легко уволить своих сотрудников, поэтому вынуждены платить за их пребывание в так называемых «комнатах безделья».
05.09
2013
Эксперты Центра социально-трудовых прав дали правовую оценку норм Федерального закона №108, регулирующего трудовые отношения в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в РФ в 2018 году.
03.09
2013
Европа: Безработица в еврозоне снова превысила 12%, оставшись на рекордно высоком уровне для этого региона. В связи с этим Еврокомиссия призывает государства создавать новые рабочие места.
19.08
2013
Бельгия: В стране зарегистрирован рекордный за последние 8 лет уровень безработицы. По данным Национального банка Бельгии в июле этого года свыше 610 000 человек, или около 9% трудоспособного населения не могли найти работу.
14.08
2013
Мониторинг ЦСТП: В июле 2013 года зафиксировано 25 акций протеста, а всего за семь месяцев зафиксировано 153 протеста. Летнего снижения протестов, как в 2011 и 2012 гг. в текущем году не произошло.
09.08
2013
Греция: Уровень безработицы продолжает бить рекорды. К концу апреля 2013 года число официальных безработных выросло до 1,381 млн человек, что составляет 27,6% от общей численности трудоспособного населения страны.
07.08
2013
Заключение на законопроект «О внесении изменений в ТК РФ в связи с совершенствованием регулирования труда творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций и иных лиц».
наверх аналитические статьи лента новостей архив
Профсоюзы сегодня

30 января около здания Министерства образования и науки РФ на Тверской улице в Москве состоялась акция педагогов и активистов профсоюзов «Учитель» и «Университетская солидарность».

подробнее

Российские новости

14 февраля в Находке стартовала Неделя действий против удобных флагов. В первый день инспекторы ДВРО РПСМ посетили с проверкой четыре судна. Результаты оказались неоднозначными.

подробнее

Мировые новости

Германия: Воспитатели немецких дошкольных учреждений и учителя школ во вторник объявили забастовку. Участники акции протеста требуют 6-процентного увеличения зарплаты.

подробнее

СОЛИДАРНОСТЬ

Бангладеш:Глобальный союз IndustriALL и Глобальный союз UNI совместно запустили онлайн кампанию, призывающую правительство страны немедленно и безоговорочно освободить профсоюзных лидеров швейной промышленности.

подробнее

Социальное партнерство

Италия: Глобальный союз IndustriALL и энергетический гигант Eni продлили глобальное рамочное соглашение, договорившись о расширении прав 33000 работников, напрямую нанятых компанией в 65 странах мира.

подробнее

День в истории

День социолога

подробнее

Архивы:

Cчетчики: